国会即将进入夏季休会期，一项重要的科技政策立法已经通过，但其他几项仍悬而未决。
议员们成功地通过了500多亿美元的拨款，用于美国国内的电脑芯片制造，尽管该法案的最初阶段因围绕其他问题的谈判而受阻。
但议员们也将在没有对最有希望的科技反垄断法案进行投票的情况下回家，该法案在参众两院都已取得进展，有关数字隐私立法的谈判仍处于不稳定的地位。
参议院还没有就是否确认乔·拜登总统对联邦通信委员会(Federal Communications Commission)的最后提名进行投票，这使得该机构在一年半多的时间里都没有一个完整的委员会。这也意味着该机构无法恢复将互联网服务提供商重新归为普通运营商的网络中立规则，许多人预计，一旦该机构全面生效，民主党政府将采取这一行动。
8月休会后，议员们将完全进入中期选举模式，因为一些重要的竞选活动可能会在11月的选举中改变参众两院的组成。在那之后，如果共和党重新赢得两院的控制权，国会在今年最后几周将有有限的时间在委员会易手之前通过任何最后一分钟的立法。
“有时候，‘跛脚鸭’会非常有成效，”非营利组织公共知识(Public Knowledge)的高级副总裁哈罗德·费尔德(Harold Feld)说。该组织既接受大型科技公司和电信公司的资助，也接受它们的批评者的资助。但他补充说，要让本届会议富有成效，国会必须在中期选举前制定出有希望的措施，以取得成功。
支持者表示，通过科技政策监管是实现未来创新的必要条件。
质子公司(Proton Mail)的首席执行官安迪·严(Andy Yen)说:“我认为，如果美国不推进对大型科技公司的监管，这就意味着它们是不可撼动的。”质子公司开发了加密电子邮件应用质子邮件(Proton Mail)，并公开反对这些科技巨头。“所以我们今天看到的虐待行为只会变得更糟。”
以下是8月休会前科技政策的情况。
Semico合资金
2022年7月29日，美国众议院议长南希·佩洛西在华盛顿特区国会大厦西线举行的注册仪式上签署了《芯片与科学法案》，向国内半导体制造商提供520亿美元的补贴，以减少对外国采购的依赖。
Saul Loeb | AFP | Getty Images
国会今年在科技政策方面的主要成就是通过了《芯片与科学法案》(chip and Science Act)，该计算机芯片资金法案将支持美国半导体制造业的发展
美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)警告说，这笔资金旨在减少美国对外国制造业的依赖，后者使美国面临更大的供应链问题和经济危机的风险。
疫情期间的半导体短缺导致了包括汽车在内的依赖半导体的设备的供应问题。
芯片制造资金最初是一项更大的立法计划的一部分，但由于另一个问题的谈判而被搁置。议员们最终将芯片资金剥离为一个单独的法案，两院都通过了该法案，并送到了总统的办公桌上。
"我认为国会只是认真对待了半导体公司执行长所传达的信息，即现在的紧迫性。" Cowen's Washington Research Group董事总经理Paul Gallant说。他说:“现在分配这笔钱比六个月后分配这笔钱更紧迫。因为欧洲和亚洲给公司提供了资金。因此，美国要么现在就采取行动，要么就可能把晶圆厂拱手让给其他国家。”
科技行业集团TechNet的首席执行官琳达·摩尔(Linda Moore)表示:“在疫情过后，半导体芯片的生产得到了更好的理解和觊觎。”她指出，在整个危机期间，供应链方面的挑战一直存在，并影响了消费品的供应。“我认为，人们现在明白，在我们的国家没有这种生产真的是一个经济安全和国家安全问题。”
反垄断
美国参议院竞争政策、反垄断和消费者权利司法小组委员会主席、明尼苏达州民主党参议员艾米·克洛布彻(Amy Klobuchar)于2021年9月21日在美国华盛顿特区举行的“大数据、大问题:对竞争和消费者的影响”听证会上发言。
路透社记者沈婷婷
几个月前，国会似乎准备对参众两院委员会通过的最有前途的科技反垄断法案之一《美国创新与选择在线法案》(American Innovation and Choice online Act)进行投票。但就在上周末，该法案的主要发起人、明尼苏达州民主党参议员艾米·克洛布彻(Amy Klobuchar)。她承认，她不再希望该法案在夏季休会前得到投票表决。
这大大缩短了议员通过法案的时间窗口，也让科技公司的游说者有更多时间在议员心中播下疑虑。
公共知识(Public Knowledge)的费尔德(Feld)说:“这并不是说，如果它在8月份没有被投票表决，它就会消亡，但你必须问，会发生什么变化?”
为撰写本文而接受采访的几位支持通过该法案的人士认为，舒默未能安排对该法案进行投票，是目前阻碍法案通过的唯一障碍。舒默曾说，他希望看到法案获得60票，这是一个可以防止阻挠议事的多数。许多支持者认为，这60票已经达到了多数，尽管所有60票还没有公开表明立场。
舒默的一名发言人在一份声明中说:“舒默参议员正在与克罗布查参议员和其他支持者合作，争取所需的选票，并计划将该法案提交表决。”
“这种情况可能改变是有原因的。有可能达成协议，也有可能面临更大的压力，”费尔德在谈到可能于今年晚些时候举行的投票时说。“但事实是，对于反垄断法案来说，更重要的是，如果它现在不发生，就不太清楚是否有动机让它发生。”
宝腾首席执行长Yen表示，在最近访问华盛顿与议员会面后，他对该法案获得通过充满信心。
在谈话中，甄子丹表示，他看到了他认为是在他之前出现的科技行业游说人士的影响。他说，一位不愿透露姓名的议员担心该法案会对本州的零售商造成负面影响。日圆说，他指出，该法案只适用于市值超过5500亿美元的公司，甚至远高于沃尔玛的市值。
Yen说，“有很多虚假信息，大型科技公司之所以能够延续下去，是因为他们有1亿美元可以砸在这上面。”
他乐观地认为，该法案仍然可以在“跛脚鸭”时期进行投票。他说，一些议员可能认为，在没有迫在眉睫的中期选举压力的情况下，这是一个“更方便”的时间对这样的法案进行投票。
考恩的加兰特也认为，中期选举后，形势可能会发生变化。
“跛脚鸭时期立法的政治考量总是有些不同，”他说。可以想象，在跛脚鸭任期内，主要的科技反垄断法案仍有可能发生变化。但可能性不大。”
加兰特表示，国会最终可能只对开放应用市场法案进行投票，该法案与苹果和谷歌等手机应用商店类似，但范围更窄，在参议院司法委员会获得了比《美国创新与选择》在线法案更广泛的支持。
加兰特说:“对于在参众两院推行AICOA的国会领导人来说，这是一个相当不令人满意的B计划，但它可能是人们可以咬牙接受的东西。”
Yen表示，最好的办法是同时通过这两项法案，因为《AICOA》的广泛应用将使法律更容易适应未来的技术，而《开放应用市场法案》中尖锐的语言将减少冗长的诉讼拖延执行的可能性。
反垄断法案的支持者表示，如果不通过这些法案，就有可能在科技监管方面向欧洲等一直处于数字竞争执法前沿的国家让出更多地盘。
Mozilla的美国公共政策主管詹妮弗·霍奇斯(Jennifer Hodges)说:“如果做不到这一点，美国就会被踢出这场游戏。”Mozilla最近支持了Klobuchar法案，“我们将再次赶上欧洲数据隐私法规GDPR的步伐。”
隐私
众议员弗兰克Pallone
Leigh Vogel | Getty Images
一个由参众两院两党议员组成的小组就一项全面的数字隐私法案达成了重大协议，标志着在该法案的关键部分多年停滞和分歧之后取得了重大进展。
《美国数据隐私与保护法案》(American Data Privacy and Protection Act)在提交众议院能源和商务委员会(House Energy and Commerce Committee)后迅速获得通过，但它仍然缺乏参议院管辖委员会民主党领袖的支持，后者对法案的执行机制表示担忧。
参议院商务委员会主席、来自华盛顿州的坎特维尔(Maria Cantwell)表示反对。据Gallant所说，这可能是一个“致命的障碍”。
该法案代表着在民主党和共和党之间的两个关键症结上达成妥协的重大进展，这两个症结是州法律的优先权和个人的行动权利，即个人对违法行为提起诉讼的能力。
非营利组织自由出版社的政策副总裁马特·伍德说，隐私法案代表了一种“合法的妥协”，即使它不是完美的，它是“一个真正的中间会议，我们仍然认为这比没有任何全面的联邦规则围绕这一现状要好得多”。
尽管如此，该法案在休会前几个月提出，将很难在年底前获得通过。
“我们花了太长时间才走到今天的地步，但这对国会明年推动隐私法案来说是个好兆头，”Gallant说。“我怀疑这在跛脚鸭任期内是否足够优先采取行动，但最后阶段的妥协为明年通过该法案奠定了基础。”
许多隐私倡导者表示，该法案很有力，虽然他们可能会提出一些批评，但他们警告说，不要让完美成为“好”的敌人。
该科技行业集团的摩尔认同这一观点，但他表示，全面优先使用州法律——该法案妥协的领域之一——仍应是重中之重。
摩尔说:“我们的成员国非常清楚的一件事是，如果你不打算先发制人，就不要费心去做。”“因为你所做的一切都是在创造一个要遵守的第51个标准，而不是创造一个我们需要的统一的国家标准。”
在没有联邦隐私法案的情况下，质子公司的Yen和Mozilla的Hodges都表示，新的竞争法实际上有助于保护消费者数据，因为它为保护消费者隐私的服务提供了更多选择。
甄子丹说:“我实际上认为，关注竞争法案将更有效，并将更快为消费者带来更多切实的结果。”他指出，通过苹果和谷歌的移动应用商店销售订阅服务，他要向它们支付30%的收入削减。Yen表示，这种模式会激励meta的Facebook等公司接受广告支持，以避免放弃这部分收入。
谷歌和苹果都表示，他们获得的收入有助于为应用商店的服务提供资金，并确保应用商店的安全。
“他们实际上是在创建一个系统，以牺牲其他更有利于用户隐私的商业模式为代价，激励监视资本主义，”Yen说。“所以，如果取消30%，如果你有自由选择的付费方式，你会发现企业家可能更喜欢订阅服务，而不是基于广告的模式。”
网络中立
2022年2月9日，在华盛顿特区，Gigi Sohn在参议院商业、科学和交通委员会的确认听证会上观看，审查她被任命为联邦通信委员会委员的提名。
皮特·马洛维奇，路透社
为本文采访的几位专家表示，拜登政府和国会在提名和确认孙吉吉(Gigi Sohn)为联邦通信委员一事上进展太慢。
直到2021年10月，拜登才将孙某和当时的代理议长杰西卡·罗森沃塞尔一起提名为全职代表。虽然罗森沃塞尔的提名很快得到确认，但在两场关于她的提名的听证会以及共和党对她过去对福克斯新闻的发言的反对之后，Sohn的提名一直处于不确定状态。当新墨西哥州民主党参议员本·雷·卢扬(Ben Ray Lujan)由于孙鹤圭的中风，参议院商务委员会的提名投票时间比预期的要长。
加兰特说:“我认为她的提名是一个案例，告诉我们如何不去为一家经纪公司运作提名。”“我认为白宫在推动FCC向前发展的过程中犯了多个错误。”
这一延迟意味着FCC无法开始恢复网络中立性规定的进程，这些规定在前总统唐纳德·特朗普的FCC主席阿吉特·帕伊(Ajit Pai)任内被废除。网络中立是指互联网服务提供商不应该歧视、封锁或限制不同的网络流量。这一概念在奥巴马政府时期被奉为神圣，根据《通信法案》第二章将互联网服务提供商重新归类为普通运营商。
美国电话电报公司(AT&T)、威瑞森(Verizon)以及CNBC母公司nbc环球(NBCUniversal)的母公司康卡斯特(Comcast)等互联网服务提供商反对这种重新分类，很大程度上是因为担心这会导致未来的价格监管。Gallant称，互联网服务提供商可能仍希望委员会陷入僵局，以防止再次重新分类，但他相信投资者不再认为这“对商业模式构成很大风险”。
“我们已经在这个问题上做了一个自然实验，”他说。“在奥巴马的领导下，我们有网络中立规则。而在特朗普的领导下，我们没有。两者的载体行为均未发生变化。所以网络中立规则对商业模式无关紧要。第二章可以被视为FCC朝着某种价格监管迈出的一步。但我认为，互联网服务提供商通过向低收入家庭提供低价宽带，在很大程度上抵消了这一点。”
但是一些网络中立的倡导者会争辩说，重新分类的隐现威胁和加州网络中立法的执行已经帮助阻止了最坏的潜在行为。
Mozilla的霍奇斯说:“我认为，就互联网服务提供商所拥有的市场力量而言，就他们利用这种力量来减缓、屏蔽或优先考虑这些内容的能力而言，情况仍然是一样的。”Mozilla曾起诉美国联邦通信委员会(FCC)在Pai协议下取消了网络中立性规定。“我们当然认为，网络中立仍然是一个需要在联邦层面解决的问题，无论是FCC还是国会，对，但要以一种持久的方式。”
一群民主党参议员最近提出了一项法案，将把网络中立性写入法律，但联邦通信委员会的规则制定可能是恢复该政策的一条更快的途径。
对于曾是Mozilla会员和Public Knowledge联合创始人的Sohn来说，费尔德说:“在它结束之前，一切都不会结束。”
他说:“我曾在很多场合看到，人们以为提名已经没戏了，但在一个“跛脚鸭”会议上，他们又想出了新的提名。”“我认为这是很有可能的，例如，特别是如果参议院要易手，我们可能会看到，舒默优先通过这些提名的理论，如果共和党接管，他们不会批准任何拜登的提名。”
尽管其中一些技术政策问题未能像拥护者所希望的那样迅速发展，但自由出版社的伍德回忆说，这样的挫折远非闻所未闻。
他说，1996年的《电信法》在两党压倒性支持下获得通过，经过了国会几届会议的精心设计和推动。
伍德说:“这可能是一个长达十年的弧线，误差可能是一两年。”“不要误解，如果人们说，‘技术发展的速度比这更快，我们能做得更好吗?’我会和他们一样感到沮丧。”然而，我不认为这是一个新现象。”
观察:众议院反垄断报告出炉后，一些专家呼吁拆分大型科技公司，原因如下