由于该地区目前面临从2019冠状病毒病大流行到气候变化等多重危机,澳大利亚工党政府于10月25日宣布的新援助预算可谓恰逢其时。特别是,它指导了该国国际发展政策的形成,该政策将于明年年中推出。
但是,在当前一系列危机对性别平等造成如此负面影响的情况下,澳大利亚的援助预算将如何解决妇女和女童的迫切需求?
在全球范围内,这一流行病大大加剧了性别贫困差距,使大约4700万妇女和女童陷入极端贫困,增加了妇女的无酬照料工作,并使妇女遭受更严重的暴力。除此之外,气候变化的影响对妇女和女孩产生了不利影响,特别是在农村地区和冲突地区。
新的援助预算为纠正其中一些问题和扭转过去十年对性别平等造成的损害提供了机会。自2014年以来,包括新西兰、加拿大、法国和德国在内的11个国家采用了女权主义外交政策(FFP)。澳大利亚尚未采取这样一种办法,但随着新的国际发展政策的制定,现在将是一个理想的时机。
在预算方面,首先是积极的方面,外交和贸易部(DFAT)承诺确保所有超过300万美元的项目都包含与性别平等有关的目标,以向经济合作与发展组织(OECD)报告为衡量标准。这建立在选举前承诺的基础上,即确保该部重新提出其内部目标,即将80%的援助项目用于解决性别平等问题。这些目标很重要——如果不衡量和跟踪性别平等,它就会被忽视。然而,虽然这些目标值得赞扬,但在援助预算和新的援助政策中可以做更多的工作,以确保性别平等仍然是一项最高优先事项。
如果该部为以性别平等为主要目标的方案设定一个目标,将会产生更大的影响。例如,法国最近承诺确保到2025年至少有20%的项目将性别平等作为一项主要目标。例如,如果性别平等只是作为一个重要的目标来衡量,就有可能出现广泛的解释和误解。
尽管澳大利亚新的援助预算中的数字看起来是积极的,但如果考虑到通货膨胀,援助支出实际上将在2025-26年减少5%。虽然这些削减比联合政府时期的削减要少,但资金并未充分支持在健康和气候危机中首当其冲的妇女。此外,对人道主义紧急情况的支助仍然很低。从性别平等的角度来看,这是有问题的,因为受灾害影响最大的往往是妇女。
在国外采取女权主义外交政策,可以做更多的工作并从中吸取教训。
随着政府的更迭和新的援助政策的制定,澳大利亚有能力发展自己的FFP。这可以指导澳大利亚的援助计划和其他外交事务部门,如国防和外交。这种方法之所以重要,有几个原因。
首先,性别平等不应成为援助方案的“附加”特性,而应指导方案拟订。有足够的空间扩大和扩大现有项目,如太平洋妇女领导计划(2021-2026年1.7亿美元)。
第二,女权主义外交政策超越了妇女的经济赋权,这可以说是在援助项目中获得最多关注的一个问题。虽然赋予妇女经济权力很重要,但这只是全面性别平等的一个组成部分。解决性别平等问题需要在暴力预防和应对、社会规范变革和妇女权利方面开展详细工作,还需要采取交叉方法,确保最边缘化的妇女权利得到解决。
第三,FFP将允许援助项目为性别平等设定雄心勃勃的目标。理想情况下,应该设定一个目标,目标是至少20%的项目将性别平等作为一个重要目标,为妇女权利组织提供资金的目标是5%。这被认为是促进两性平等最有效的手段之一。报告还承认,澳大利亚并没有所有的答案,但它在资助项目方面发挥了关键作用,促进当地运动,帮助当地妇女的声音得到认可。鉴于灾害和健康危机对妇女的影响,还必须同时增加对人道主义紧急情况和残疾组织的援助预算供资。
如果不解决其中一些问题,就不清楚澳大利亚的援助项目在解决该地区的性别不平等问题上能取得多大的成功。