文/卢克·科菲
美国官员上周在卡塔尔会见了塔利班代表，这是自武装分子两年前接管阿富汗以来的首次面对面会谈。
美国不承认塔利班是阿富汗政府，但同意就具体问题进行接触。这些东西不缺。最重要的问题是日益严重的人道主义危机、跨国恐怖主义、糟糕的经济状况以及妇女权利的持续崩溃。会议结束后，有一件事变得清晰起来:拜登政府在处理阿富汗问题上没有连贯的战略。
事实上，阿富汗对奥巴马政府来说是一场灾难，这只能怪它自己。2020年2月，唐纳德·特朗普同意与塔利班达成协议，在2021年5月之前分阶段撤军。这是导致阿富汗政府垮台和塔利班重新掌权的起点。
2021年1月，当拜登上任时，他没有取消特朗普有缺陷的协议，而是将美国的撤军从5月推迟到9月。到7月，几乎所有美国和国际部队都撤离了。8月15日，塔利班占领了喀布尔。令人震惊的是，到2021年9月，也就是9/11恐怖袭击20周年之际，塔利班控制的阿富汗地区比当时还要多。
自2021年8月最后一名美国士兵离开喀布尔机场以来，在20年的时间里，拜登政府一直高度关注阿富汗问题，有时甚至只关注阿富汗问题，但迄今为止，拜登政府没有真正的阿富汗政策可言。这种情况需要改变。
反恐就是一个很好的例子。拜登一直否认阿富汗的恐怖主义局势。就在上个月，他还说塔利班一直在与恐怖主义合作，阿富汗没有基地组织。
上周在多哈举行会谈后，美国代表团“注意到”塔利班“继续承诺不允许阿富汗成为袭击美国及其盟友的平台”，并承认“针对阿富汗平民的大规模恐怖袭击有所减少”。这种评价不仅可笑，而且与所有现有的证据相矛盾。
很明显，任何针对阿富汗平民的恐怖袭击的减少都是因为塔利班不再领导叛乱。与此同时，跨国恐怖组织蓬勃发展。联合国分析支助和制裁监测小组关于阿富汗和平与安全的最新报告详细列出了自塔利班两年前掌权以来在阿富汗不断增长的跨国恐怖主义威胁。
估计有21个恐怖组织在阿富汗自由活动。有些公司有全球野心，而有些公司则更专注于地区。几乎所有人都受到塔利班的款待和保护，其中最危险的两个是基地组织和达伊沙。
基地组织的高级成员已经有近20年没有踏足阿富汗了，现在却可以自由活动。去年夏天，基地组织领导人艾曼•扎瓦希里(Ayman Al-Zawahiri)在喀布尔的一次美国无人机袭击中被击毙，这最能说明基地组织在阿富汗重新建立的存在。
但在制定连贯的阿富汗政策时，恐怖主义只是白宫面临的众多问题之一。另一个紧迫的问题是阿富汗人的地位，这些人多年来帮助美国，在塔利班向喀布尔进军时担心自己的生命安全。在美国军事存在的最后几周，数万名阿富汗人被带到美国。近两年过去了，国会和白宫未能通过立法，为这些阿富汗人提供留在美国的合法途径。成千上万的阿富汗人得到了撤离的承诺，但仍被困在塔利班的控制下，这使情况更加复杂。
此外，对于那些反对塔利班的新兴组织，也没有制定战略。全国抵抗阵线总部设在潘杰希尔山谷，但活跃于北部各省，它仍然是反对塔利班统治的唯一真正的非极端主义武装反对派力量。虽然在9/11恐怖袭击后的早期，美国与全国抵抗阵线的前身北方联盟密切合作，但美国政府没有公开声明支持该组织，也没有任何与该组织进行对话的企图。去年夏天，美国国务院发言人表示:“我们不支持有组织的暴力反对塔利班，我们也会阻止其他国家这样做。”
在美国努力制定阿富汗政策之际，不应试图让最近在多哈举行的谈判成为华盛顿正式承认塔利班政府进程的开端。塔利班将受益于这种合法性，国际社会应尽一切努力防止这种情况发生。
自从塔利班掌权以来，阿富汗一直在走下坡路。有一场严重的人道主义危机。塔利班承诺年轻女孩可以上学，但这仍然没有发生。塔利班领导层内部的分裂和整体的安全局势加剧了人道主义危机:这与上世纪90年代塔利班最后一次掌权时没有太大的不同。
20世纪90年代对阿富汗问题和挑战的忽视，为9/11恐怖袭击埋下了种子。我们必须吸取这一教训。尽管美国的政策制定者可能有“阿富汗疲劳症”，但这并不是没有政策的借口。
美国不应与塔利班进行毫无意义的谈判，而应与国际和地区伙伴合作，在为时已晚之前为阿富汗制定一项全面而连贯的战略。
•卢克·科菲(Luke Coffey)，哈德逊研究所(Hudson Institute)高级研究员。Twitter: @LukeDCoffey