联邦政府正在考虑澳大利亚是否应该效仿欧盟,对来自气候目标不那么雄心勃勃的国家的一些进口产品征收关税。
气候变化和能源部长克里斯·鲍恩(Chris Bowen)表示,他的部门将开始两轮磋商,讨论澳大利亚是否应该采用所谓的跨境调整机制(CBAM),以避免国内企业处于不利地位。钢铁和水泥将是最先考虑的两种产品。
Bowen在悉尼举行的澳大利亚商业经济学家会议上表示:“我们知道,生产有可能从减排政策更雄心勃勃的国家转移到减排政策较低的国家,这可能导致全球排放量增加。”“(这)破坏了国家和国际气候行动,长期以来一直是全球气候政策制定的一个关键考虑因素。”
欧盟将从2026年起实施自己的CBAM。鲍恩说,他希望在2024年第三季度之前在学者的帮助下准备一份最终报告,以确定澳大利亚是否应该实施类似的政策或采取其他措施。
“每个人都明白,包括在我与工业界的讨论中,这是一个庞大而复杂的过程,不能急于求成,”鲍恩在演讲后告诉澳大利亚卫报。“欧盟为我们提供了一个模式,我们将在澳大利亚的背景下仔细研究它。”
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政府旨在减少200多家最大工业排放者碳排放的立法保障机制从7月1日开始生效。如果钢铁和铝等行业被认为与没有类似碳限制的竞争对手存在“贸易风险”,它们将得到一些保护。
尽管如此,政府仍迫切希望确保其他保护措施到位,以避免损害当地生产商的竞争力。鲍恩补充说,边境限制,如CBAM,可能会服务于其他工业目标。
“这是一个潜在的重要机制,以确保国内主权能力和供应,”他说。
他说:“我们面临的最大挑战之一是供应链紧缩,任何有助于我们应对这一问题的措施,都是(从化石燃料)转型的积极因素。”他补充说,任何机制都必须“合理设计”,以限制对成本的影响。
鲍恩表示,重要的是,澳大利亚最大的排放国做出了“公平的贡献”,到2030年,保障措施的变化将减少2亿吨以上的温室气体排放。
他说:“重要的是,80%的保障公司和86%的受保护排放都受到企业零净承诺的保护。”
欧盟的CBAM最初将适用于5个排放密集型行业的进口,这些行业被认为排放转移到海外的风险更大:水泥、钢铁、铝、化肥和电力。
政府审查了这些行业和解决这些问题的政策选择,包括钢铁和水泥的CBAM。
Bowen说:“该团队将与主要利益相关者进行接触,包括行业、顶级商业团体、专家和研究人员、联邦、州和地区政府机构、国际贸易伙伴、相关国际机构和更广泛的社区。”
政府的2050年净零排放计划将考虑任何商定政策方案的详细设计。
他在演讲中表示,需要考虑的关键问题将是衡量交易商品中隐含的排放量、原产国的碳成本、如何适应政策变化以及进口商和出口商的义务性质。
澳大利亚还需要考虑其贸易关系、与国际贸易规则的一致性以及与欧盟等其他计划的互操作性。