上周末,为安抚紧张不安的金融市场,杰里米•亨特(Jeremy Hunt)接受了大量媒体采访。之后,他与财政部官员坐下来讨论如何填补英国公共财政估计620亿英镑的黑洞。
这位新财政大臣警告说,未来的艰难决定将影响“各行各业”,因为他正在为家庭支出限制做准备。但他面临的财政缺口的规模将决定他必须在多大程度上废除利兹·特拉斯激进的经济议程,这是有争议的。
尽管税收和支出决策至关重要,但增长也同样重要。增长越快,亨特需要填补的缺口就越小。
但是,正如从OBR到财政研究所的预测者们经常承认的那样,凝视经济水晶球充满了困难。
财政研究所(IFS)警告财政大臣,他将不得不在2026-27年找到620亿英镑,以稳定英国债务占GDP的比例。如果正确的话,即使不撤销夸西•夸滕(Kwasi Kwarteng)的迷你预算中430亿英镑的减税计划,也足以阻止债务膨胀。但在未来几年经济增长哪怕稍微快一点的情况下,这个缺口也会大幅缩小。如果增长速度远远快于预期,它可能会完全消失。财政研究所在最近的《绿色预算》中表示:“更高的可持续增长可能会带来很大的变化。”“现在重要的不是我们在未来一两年获得的总体增长规模,而是对中期内潜在的、可持续的增长预测水平。“找到一种以某种方式提高这一水平的方法将使局面向更好的方向发展,并使财政大臣面临的一些权衡变得更容易。”为了计算财政预测,财政研究所使用了美国投资银行花旗(Citi)的经济预测。
它的经济学家预测,经济将连续两年收缩,预计2023年GDP将下降0.6%,2024年进一步下降0.2%。花旗认为,未来五年的平均增长率仅为0.8%,但天然气价格的乐观前景可能会提振这一前景。财政研究所表示,如果经济增速每年仅加快0.25个百分点,缺口将缩小至410亿英镑。如果增速加快0.5个百分点,稳定债务所需的财政紧缩就会收缩至210亿英镑,而在更为乐观的情况下(增速加快0.75个百分点),紧缩将完全消失。中心预测和稍微乐观一点的情况之间210亿英镑的差距,大致相当于取消将公司税从19%提高到25%所需的190亿英镑。这是迷你预算中最昂贵的部分,而取消涨价的计划已经被特拉斯砍掉了。财政研究所的经济学家表示,略微加快的增长“在可能的范围内”,但警告称,根据目前的“政策设置”和预测,大幅加快增长的可能性不大。
花旗是否过于悲观? OBR是否可以对英国的增长前景更加乐观?据报道,在万圣节财政报告发布前,财政部向官员们初步预测,到2027/28年度,财政大臣面临的黑洞将达到720亿英镑。这表明,官方预测机构基本上同意财政研究所和花旗预测的悲观增长数据和巨大缺口。
如果它坚持这一观点,而亨特先生也听从了,那么未来还会有更多的180度大转弯。