2019年你坐了几次飞机?如果你乘坐的航班超过六次，或者三次往返，你就搭载了超过98%的世界人口。因此，你也比地球上所有其他人类贡献了更多的碳。
即使世界上大部分地区偶尔飞行(或根本不飞行)，航空旅行的排放量也在飙升。预计到2050年，航空旅客的年数量将是2019年的两倍多。这意味着，如果不采取行动减少排放，航空旅行的排放量将会更多。
有一些很有前途的低排放航空技术，但如果没有政策干预来促进它们，它们将被缓慢采用。本月早些时候，国际民航组织(ICAO)通过了2050年国际航空净零碳排放的目标。这一目标标志着解决航空排放问题的首个全球承诺，但其代价高达4万亿美元，其中包括实现大幅减排所需的低碳飞机、燃料和基础设施的成本。
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虽然汽车行业需要在这些技术上进行大量投资，但消费者可能不得不为更环保的替代产品支付更高的价格——想想早期的可再生能源和电动汽车。目前，可持续航空燃料比化石航空燃料贵2到5倍。事实上，只有大约2%的航空公司乘客自愿支付额外费用来抵消他们的飞行排放。但有一个潜在的解决方案:强制征收气候税。
传统的碳税(每吨二氧化碳排放的固定价格)将提高飞行成本，并可能使低收入旅行者望而却步，他们中的许多人以前可能从未坐过飞机。
在全球范围内，航空旅行的不平等是极端的。2019年，世界上最富有的20%的人乘坐了80%的航班。世界上2%的人口飞行次数超过6次，占总客流量的40%。航空旅行的这种不平等参与要求征收气候税，公平分配其成本负担。这种公平性可以从几个层面来评估:偶尔乘坐飞机的人、低收入旅行者和历史排放较低的国家的成本负担。
作为国际清洁运输委员会(International Council on Clean Transportation)的航空研究员，我和我的团队探索了可以在解决这些公平问题的同时筹集4万亿美元的政策设计。我们的研究模拟了2019年使用频繁飞行税(FFL)产生1210亿美元的税收收入(年化金额为4万亿美元)。一年内每乘坐一次航班，征税就会增加，从第二次航班的9美元增加到第20次航班的177美元。任何一年的第一次飞行都是免税的。这一税种将税收负担集中在富裕且通常居住在高收入国家的常旅客身上。
该研究还估计，FFL 81%的收入来自全球2%的乘坐6次以上航班的人口，几乎所有(98%)的收入都来自世界上最富有的20%。与此同时，如果你只是偶尔坐飞机，FFL对你旅行支出的影响应该是最小的。如果对每次飞行征收统一的气候税，低收入人群将不得不减少旅行，因为他们对价格更敏感。相反，那些更富有、经常乘坐飞机的人可能会在没有税的情况下乘坐和以前一样多的航班。
此外，各国乘坐飞机的机会差别很大。2019年，发达国家居民平均乘坐2次航班，而世界其他地区居民平均乘坐0.36次航班。由于发达国家拥有更大比例的常旅客，FFL将有67%的收入来自发达国家，而在单一气候税下，这一比例为51%。这种成本负担的集中与各国的历史排放密切相关:发达国家在1980年至2019年期间排放了约70%的航空二氧化碳。
如果我们将气温上升限制在远低于2摄氏度的范围内，历史排放量将直接影响未来几十年的碳预算。FFL将允许全球南方国家在没有高昂成本负担的情况下发展其航空市场，特别是那些即将有很多首次飞行的国家。高收入国家将承担大部分的脱碳成本，尽管它们的增长速度可能没有那么快。
FFL还考虑到每个国家内部航空旅行的不平等。频繁飞行税的想法最初是作为一项需求管理政策在英国引入的。在英国，20%的家庭乘坐了大约75%的航班;如果这项税收能促使每一位经常乘坐飞机的人减少几次航班，碳排放就会大幅减少，而不会给全国其他地区带来负担。
我们也可以将FFL视为一种机制，将航空旅行的增长与其对环境的负面影响脱钩。征税金额可以与清洁燃料的价格溢价挂钩，而不是像ICCT的研究那样，与需求减少目标挂钩。如果经常乘坐飞机的人花钱去碳，从排放的角度来看，频繁乘坐飞机的行为将不再有问题。该行业还可以通过气候中和操作扩展到以前服务不足的市场。新兴市场，尤其是非洲，在空中交通增长和机场扩建方面有很大的潜力。如果清洁技术已经渗透到全球市场，这些未来的市场可以以低碳强度为基础运行。
经常飞行税的另一种替代方案是根据一年内飞行的总里程征税，称为“航空里程税”，其中一些初始里程指定为免税。与飞行频率相比，飞行距离与排放的关系更大，但航空里程税可能会惩罚那些有必要进行长途飞行的人，比如去海外探亲。毕竟，与短途航班相比，长途航班的选择要少得多。
那么如何实现FFL呢?确实有不少后勤方面的障碍。主要包括创建一个准确且隐私保护的飞行频率数据库，区分休闲旅行和商务旅行，以及建立收入使用的治理框架。最初的政策可以从国家层面开始，并通过分层征税计划或在获得航空公司一定忠诚状态后专注于航班来简化流程。
无论其设计如何，底线是任何与航空旅行相关的气候税都需要考虑到迄今为止服务的不平等以及该行业未来的不平衡增长。与此同时，经常飞行的人，无论是自愿还是通过强制性政策，将有机会从问题的制造者转变为问题的解决者。