华盛顿特区(国会山):在两党支持下,拜登总统援引了一项有72年历史的法律——《国防生产法案》,以增加用于制造电动汽车电池的矿物的国内产量。通过这一行动,拜登开创了一个令人担忧的先例,将平民的细微之处列为“国防”授权,从而将巨大的经济权力置于行政部门。
虽然国会之前已经通过扩大“国防”来扩大法律的范围,包括恐怖袭击和流行病,但拜登的行动超出了其应有的极限。
从抽象意义上讲,更多的国产电动汽车电池生产可能是一件好事,但这与任何常识定义的“国防”几乎没有任何关系。美国不仅自9/11事件以来首次实现了和平,而且美国国家科学、工程和医学院(National Academies of Science、Engineering and Medicine)在2021年发布的一份广泛报告中得出结论称,至少要到2035年,才能在战争中广泛使用电池。
而且还不止于此。由于国防部还必须为其部队提供运输、服装、住房、娱乐和教育等服务,因此几乎每件事都要购买一些;如果电池对军队来说是必要的,而军队在十多年内不会广泛使用电池,那么什么不是呢?
此外,现行法律还允许总统在没有国会授权的情况下发放贷款、担保、购买协议等。简而言之,放任拜登目前的行为不受审查,可能会导致未来的总统采取类似于国家产业政策的政策(一种不那么强烈的中央计划形式,涉及明面上挑选赢家和输家),其基础是“面包和肉”甚至“弹簧高跷”是国防必需品。那些为拜登最近的行动寻找环保理由的人应该考虑一下,如果未来的总统在煤炭的“国防”需求上做出完全相同的决定,他们会作何感想。
现在,重要的矿物质。事实上,关键的矿产供应链作为一个整体对经济来说是一个长期的结构性风险。但紧急行动并不是解决问题的方法。相反,美国需要更好的经济政策,包括减少发展和与其他国家贸易的壁垒,使供应链更有弹性,等等。
我们知道,《国防生产法案》对强大的国防并不重要,因为美国在没有《国防生产法案》的情况下,两次世界大战都取得了胜利。相反,每当国会承认总统在过去应具有应对战争物资需求的广泛权力时,就会通过特别立法,授权总统为当前的紧急情况组织和计划。同样,以前《国防生产法案》在非战争时期的使用也得到了同样的特别授权。例如,在新冠肺炎疫情期间,特朗普总统利用法律刺激了呼吸机的生产。但他本可以同样轻松地寻求国会批准同样的行动,作为国会通过的救助法案的一部分。现在,拜登总统正在继续这种令人担忧的趋势,即权力向行政部门倾斜,而行政部门本应属于立法部门。
无论如何,允许国会领导可能会更快地推进关键的优先事项。在目前的情况下,各级政府的繁文缛节是阻碍矿产生产的主要障碍,全面的监管改革比政府一次性的现金注入或强制性研究更有效。
例如,最近该国第一个大型锂矿的许可经验表明,国内矿物的发展取决于监管的现代化,而不是补贴或紧急行动。
但是由于总统被授权单方面采取行动,国会没有动力去解决它最终将不得不面对的更难的问题,如果它认真对待美国需要引领技术创新的增产问题的话。
拜登总统决定援引《国防生产法案》(Defense Production Act)来增加对电动汽车有用的几种矿产的产量,这是一种权力攫取。国会不应该允许未来的总统做同样的事情。